Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ 1305 (2002) ¹1 Соблюдение обязательств Азербайджаном

1. Ассамблея с удовлетворением отмечает предпринятые Азербайджаном после вступления в Совет Европы в январе 2001 года усилия по соблюдению своих обязательств, которые он принял в Заключении № 222 (2000). Вместе с тем она отмечает, что в ряде областей Азербайджану все еще предстоит принять существенные меры по улучшению положения большинства населения страны и соблюдению своих обязательств.

2. В отношении подписания и ратификации конвенций:

i. Ассамблея с удовлетворением отмечает, что Азербайджан подписал и ратифицировал 31 конвенцию, в том числе большинство документов, перечисленных в официальных обязательствах.

ii. Вместе с тем ему еще необходимо подписать и ратифицировать ряд важных конвенций, включая Европейскую рамочную конвенцию о трансграничном сотрудничестве и дополнительные протоколы, Конвенцию об уголовно-правовой ответственности за коррупцию и Конвенцию о гражданско-правовой ответственности за коррупцию в сроки, установленные в Заключении Ассамблеи № 222 (2000).

iii. Необходимо также ратифицировать несколько уже подписанных конвенций, включая Европейскую социальную хартию, Европейскую хартию региональных языков или языков меньшинств, Конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам и дополнительные протоколы к ней и Конвенцию об отмывании доходов.

3. В отношении правовых реформ:

i. Ассамблея признает, что Азербайджан – в тесном сотрудничестве с экспертами Совета Европы – принял или пересмотрел законы во многих областях, включая закон о создании поста омбудсмена, закон об адвокатуре и уголовно-процессуальный кодекс. Ассамблея рекомендует продолжать это сотрудничество с Советом Европы и призывает Азербайджан доработать, в частности, закон об адвокатах и адвокатуре, уголовно-процессуальный кодекс для обеспечения их полного соответствия принципам и стандартам Организации;

ii. Ассамблея с удовлетворением отмечает начатое сотрудничество с Советом Европы в связи с законопроектом о Конституционном суде, законом о борьбе с коррупцией, законом об адвокатах и адвокатуре и избирательным кодексом; и надеется, что рекомендации, вынесенные экспертами Совета Европы, будут должным образом учтены в тексте принятых законов. Она также призывает, в частности, продолжать сотрудничество в оценке и совершенствовании закона о средствах массовой информации и настоятельно призывает Азербайджан подготовить законопроект о национальных меньшинствах.

iii. Ассамблея напоминает, что соблюдение обязательств заключается не только в формальной реформе законодательной базы, но и в соблюдении и надлежащем исполнении существующих законов населением Азербайджана в его повседневной жизни. Ассамблея настоятельно призывает Азербайджан принять необходимые меры для обеспечения последовательной и систематической реализации в Азербайджане вновь реформированной правовой базы.

iv. Ассамблея получила информацию о том, что Азербайджан лишь частично выполнил свои обязательства по ратификации конвенций, касающихся борьбы с коррупцией. Она напоминает, что борьба с коррупцией предполагает приверженность справедливому развитию общества и честному распределению ресурсов, и призывает власти Азербайджана принять все необходимые шаги для эффективной борьбы с разгулом коррупции, который по-прежнему наблюдается на всех уровнях азербайджанского общества. Ассамблея решительно призывает Азербайджан выполнить свои обязательства в отношении принятия закона о борьбе с коррупцией и представить соответствующий законопроект Совету Европы для оценки, а также оперативно разработать национальную программу борьбы с коррупцией.

v. Ассамблея сожалеет по поводу отсутствия прогресса в развитии местного самоуправления в Азербайджане. Ассамблея призывает власти Азербайджана приступить к приведению своего законодательства в соответствие с принципами Европейской хартии о местном самоуправлении, а также разработать и провести стратегию подлинной децентрализации с учетом всех рекомендаций Генерального директората I Секретариата Совета Европы и Конгресса местных и региональных властей Европы (КМРВЕ).

vi. Ассамблея настоятельно призывает власти Азербайджана активизировать свою деятельность и тесно сотрудничать с Советом Европы в приведении внутреннего законодательства Азербайджана в соответствие с положениям Европейской конвенции о правах человека (ЕКПЧ).

4. В отношении разделения властей, верховенства закона и демократических институтов:

i. Ассамблея отмечает, что исполнительная власть по-прежнему играет в Азербайджане доминирующую роль. Она выражает глубокое сожаление по поводу неоправданного вмешательства исполнительной власти в функционирование институтов. Ассамблея, в частности, призывает повысить беспристрастность процедуры назначения судей.

ii. Достоин сожаления тот факт, что парламент не осуществляет никакого контроля за действиями правительства, а это означает, что широкая общественность также исключена из этого процесса. Ассамблея призывает повысить роль парламента и обеспечить его независимость от исполнительной власти и выполнение им функций контроля за ее деятельностью. Ассамблея отмечает, что ее Комитет по соблюдению обязательств государствами-членами намерен содействовать этому процессу путем проведения более углубленной оценки существующих полномочий парламента и их использования;

iii. Ассамблея получила информацию о том, что с парламентом были проведены консультации по вопросу организации референдума лишь после того, как дата референдума была установлена указом президента, и с сожалением отмечает, что обсуждение этого вопроса было проведено скоротечно с очень коротким сроком уведомления. Несмотря на то, что азербайджанское законодательство не предусматривает проведение президентом предварительных консультаций с парламентом, было бы желательно заранее прозондировать мнение парламента по столь важным вопросам для будущей политической жизни страны, ее стабильности и межпартийных политических дебатов, как поправки к конституции. Следовало обеспечить, чтобы парламент не только гораздо раньше обсудил и утвердил 39 поправок к конституции, но и чтобы он именно он, а не администрация, принял решение по политически чувствительной проблеме объединения этих 39 поправок в восемь вопросов. Ассамблея рекомендует укрепить законодательную власть парламента, в частности в области разработки законов и в обсуждении важнейших политических вопросов;

iv. Ассамблея приветствует предпринятые усилия, которые позволили в июле 2002 года избрать в Азербайджане первого омбудсмена. Она передает наилучшие пожелания новому омбудсмену и подчеркивает важность его независимости, а также необходимость этого поста для содействия эффективному выполнению положений ЕКПЧ в Азербайджане.

v. Ассамблея благодарит власти Азербайджана за выполнение их обязательства и предоставление обычным судам, вновь созданному омбудсмену и – в отдельных случаях – физическим лицам возможности обращаться в Конституционный суд. Она приветствует включение соответствующих положений в Конституцию. Она призывает Азербайджан продолжать тесно сотрудничать с Советом Европы в деле окончательной доработки и принятия положения о Конституционном суде.

5. В отношении демократического плюрализма:

i. Ассамблея отмечает начатое сотрудничество с Советом Европы в области внесения изменений в избирательный кодекс и надеется на то, что власти Азербайджана не только проведут консультации с экспертами в ходе оценки окончательного варианта, но и скрупулезно учтут их рекомендации. Во время последних парламентских выборов (2000-2001 гг.), а также в ходе референдума 24 августа 2002 года были отмечены многочисленные существенные и процедурные нарушения. В рамках нынешнего процесса реформ следует учесть все эти замечания при подготовке нового кодекса. В частности, Ассамблея надеется, что положения, регулирующие состав избирательных комиссий, участие местных наблюдателей, рассмотрение жалоб в связи с избирательным процессом, регистрацию кандидатов, правильность списков избирателей, подготовку членов избирательных комиссий и транспарентность всего процесса выборов, будут соответствовать стандартам Совета Европы и ОБСЕ. Ассамблея просит власти Азербайджана обеспечить, чтобы указанный закон гарантировал равный доступ всех политических партий к избирательному процессу и был принят по крайней мере за шесть месяцев до президентских выборов.

ii. Ассамблея разочарована тем, что с Советом Европы не проводилось никаких консультаций для обсуждения этого документа и организации референдума 24 августа 2002 года. Тем не менее Ассамблея приветствует тот факт, что власти Азербайджана решили изложить конституционные изменения в форме восьми вопросов, что позволило избирателям отдельно проголосовать по различным вопросам, вынесенным на референдум. Как и в ходе большинства предыдущих выборов, избирательный процесс был омрачен многочисленными нарушениями, что могло бросить серьезную тень на законность результатов впечатляющего голосования, в котором приняли участие свыше 83 процентов зарегистрированных избирателей, причем более 96 процентов из них проголосовали за предложенные изменения. Она с удовлетворением отметила, что из-за явных фальсификаций результаты голосования были признаны недействительными избирательными органами в примерно 251 округе. Вызывает сожаление тот факт, что этот референдум, который вполне мог укрепить у народа Азербайджана реальное доверие к избирательному процессу и способствовать формированию демократической культуры в Азербайджане, если бы его процедуры были лучше подготовлены, не достиг данной цели. Наконец, Ассамблея с удовлетворением отмечает, что впервые в преддверии референдума были организованы – при содействии отделения ОБСЕ в Баку – телевизионные «круглые столы» с участием представителей правительства, оппозиции и гражданского общества для публичного обсуждения спорных моментов вокруг этого референдума и его политического эффекта.

iii. Ассамблея отмечает растущую необходимость предоставления гражданам основополагающего права участвовать в политической жизни страны. Ассамблея настоятельно призывает Азербайджан содействовать укреплению доверия и формированию атмосферы вовлеченности в политику, особенно путем привлечения представителей оппозиции к участию в "круглых столах" для обсуждения нового избирательного кодекса.

iv. Ассамблея призывает Азербайджан для формирования широкого политического консенсуса обеспечить, чтобы предстоящие президентские выборы были проведены – на основе вновь пересмотренного избирательного кодекса – в полном соответствии с международными стандартами.

6. В отношении прав человека и основных свобод:

i. Ассамблея отмечает, что власти Азербайджана предприняли определенные шаги по улучшению положения в области прав человека. Однако она все равно призывает создать эффективные механизмы защиты свободы слова, ассоциаций и мирного собрания, необходимые для устойчивого развития демократического общества в Азербайджане. Она призывает уделять повышенное внимание содействию реализации особых прав религиозных и национальных меньшинств.

ii . Отметив отсутствие реального диалога между правящей партией и оппозиционными силами, которые практически не представлены в парламенте, Ассамблея призывает не только правительство, но и оппозицию предпринять усилия для достижения удовлетворительного уровня сотрудничества и диалога, необходимого для развития реального демократического плюрализма. Она, в частности, рекомендует властям дать непредставленным партиям возможность выражать свои взгляды мирным путем посредством организации регулярного обмена мнениями по важным вопросам и законопроектам.

iii. Ассамблея встревожена и шокирована числом сообщений о нарушениях прав человека и настоятельно призывает власти Азербайджана принять все необходимые меры, чтобы гарантировать всем гражданам эти основополагающие свободы. Она призывает улучшить условия работы и процедуры регистрации местных неправительственных организаций, внимательнее и справедливее рассматривать заявки на проведение публичных демонстраций. Ассамблея вновь заявляет о том, что Совет Европы считает неприемлемым положение, когда развитию гражданского общества препятствуют чрезмерные административные или политические барьеры.

iv. Ассамблея выражает сожаление в связи с поступающей в последнее время информацией о случаях несоразмерной реакции, ведущей к необоснованному применению полицейскими силами оружия против гражданских лиц. Ассамблея весьма обеспокоена реакцией правительства на публичные протесты по поводу социальных вопросов. Она решительно призывает полицейские силы в случае проведения операций против гражданских лиц и собственных граждан адекватно и пропорционально применять силу и призывает власти анализировать и устранять причины социальных волнений.

7. В отношении свободы средств массовой информации:

i. Ассамблея с удовлетворением отмечает прогресс в области разработки законодательства о средствах массовой информации. Она приветствует сотрудничество с Советом Европы, начатое в этой сфере. Ассамблея ожидает, что это плодотворное сотрудничество позволит властям Азербайджана принять закон о государственном и частном вещании и декрет о создании национального совета по радио- и телевещанию, которые полностью соответствовали бы стандартам Совета Европы.

ii. Ассамблея весьма обеспокоена случаями нарушения свободы слова, давлением, оказываемым на независимые средства массовой информации, и гонениями на журналистов и призывает Азербайджан принять все необходимые меры, чтобы гарантировать свободу слова и независимость средств массовой информации и журналистов, и в частности исключить неприемлемое использование административных рычагов для ограничения свободы средств массовой информации.

iii. Ассамблея призывает власти Азербайджана в ближайшем будущем начать обсуждение этого вопроса с Советом Европы, с тем чтобы положения декрета от 11 сентября 2002 года не противоречили обязательствам Азербайджана по содействию свободе средств массовой информации.

8. В отношении политических заключенных:

i. Ассамблея приветствует принятие президентом после вступления страны в члены Совета Европы нескольких указов о помиловании. Она принимает к сведению, что среди помилованных заключенных было достаточно много таких, кого эксперты Совета Европы считали политическими заключенными.

ii. Ассамблея знает о начале новых судов над лицами, которых эксперты считают политическими заключенными. Она обеспокоена сообщениями о грубых нарушениях их процессуальных и иных прав. Она вновь заявляет о том, что в ходе этих судебных разбирательств должны соблюдаться все положения о справедливом суде, как они определены в ЕКПЧ, и в частности они должны быть открыты для журналистов. Она считает, что эти судебные процессы, начавшиеся несколько месяцев тому назад, не могут затягиваться на длительный период времени и должны быть быстро закончены.

iii. Ассамблея серьезно обеспокоена тем, что следующие 7 из 17 заключенных, которые по результатам выборочной проверки были отнесены экспертами Совета Европы к политическим заключенным, по-прежнему находятся в заключении и что им было отказано в помиловании и в праве на пересмотр их дела в суде: АМИРАСЛАМОВ Элчин Самед Оглы (дело № 5), ЭФЕНДИЕВ Натиг (дело № 7), который, судя по всему, страдает от серьезного заболевания, КАЗЫМОВ Ариф Назир Оглы (дело № 15), АБДУЛАЕВ Галиб Джамал Оглы (дело № 16), ГУСЕЙНОВ Сурет Давут Оглы (дело № 17), САФИХАНОВ Ильгар (дело № 18), ГУСЕЙНОВ Гусейн Бала (дело № 25).

iv. Ассамблея настоятельно призывает власти Азербайджана оперативно принять необходимые меры для обеспечения выполнения своих обязательств и напоминает о необходимости рассматривать возможность освобождения из соображений гуманности, особенно когда речь идет о больных заключенных.

v. Ассамблея напоминает, что наличие в государстве-члене Совета Европы политических заключенных абсолютно недопустимо. Она настаивает на том, чтобы власти Азербайджана продемонстрировали подлинную решимость покончить с этой практикой, которая позорит азербайджанское общество, и не допускали вынесения новых приговоров о лишении свободы исключительно за политическую деятельность.

vi. Ассамблея напоминает, что демократическое государство, являющееся членом Совета Европы, должно содействовать укреплению внутренней стабильности посредством проведения конструктивного диалога со всеми политическими силами в стране и избегать устранения социального и политического недовольства методами, результатом которых становится появление в тюрьмах новых политических заключенных.

vii. Наконец, Ассамблея подчеркивает важность дальнейшего сотрудничества с экспертами Совета Европы. Она, в частности, просит власти Азербайджана оперативно предоставить Совету Европы требуемую документацию, включая копии всех судебных решений, необходимых для рассмотрения оставшихся дел.

9. В отношении урегулирования нагорно-карабахского конфликта:

i. Ассамблея признает и приветствует предпринятые Азербайджаном неоспоримые усилия по поддержанию регулярных контактов с Арменией на высоком уровне в целях выработки приемлемого мирного решения этого конфликта.

ii. В то же время Ассамблея обеспокоена все более частыми случаями проявления широко распространенного в азербайджанском обществе чувства разочарования в связи с отсутствием прогресса на переговорах по урегулированию этого конфликта.

iii. Ассамблея выражает искреннюю надежду на то, что ведущиеся переговоры – включая недавнюю встречу президентов обеих стран в Нахичевани – вскоре приведут к приемлемому урегулированию этого территориального конфликта в соответствии с принципами Совета Европы и международного права.

iv. Она напоминает о том, что решение о прекращении процедуры мониторинга может быть принято лишь после выполнения всех основных обязательств, к числу которых в случае указанных двух стран относится достижение соглашения о мирном урегулировании продолжающегося уже более восьми лет нагорно-карабахского конфликта, включая вопрос оккупированных территорий.

10. С учетом вышеизложенных соображений Ассамблея признает, что со времени вступления в члены Совета Европы Азербайджан достиг определенного прогресса. Однако Ассамблея вынуждена настаивать на том, чтобы Азербайджан добился существенного прогресса в выполнении всех своих обязательств как государства-члена Совета Европы. В этой связи Ассамблея постановляет в тесном сотрудничестве с делегацией Азербайджана продолжать процедуру мониторинга в отношении Азербайджана.

11. Ассамблея настоятельно призывает власти Азербайджана, в частности, в срочном порядке доработать закон о средствах массовой информации, избирательный кодекс и совместно с Советом Европы и Конгрессом местных и региональных властей Европы разработать и осуществить стратегию децентрализации, направленную на расширение полномочий, обязанностей и ресурсов местных органов власти.